黄春景
2016年08月30日10:29 来源：法制日报声音
中国彩票行业发展到今天,质疑声一直不绝于耳,这说明社会对彩票运行机制的了解很不够
8月28日,工业和信息化部、民政部、国家信访局、国家民委、中华全国总工会公布巡视整改情况。至此,十八届中央第九轮巡视36个地区和单位党组织整改情况已全部向社会公布。记者了解到,针对18省份套取、挪用福彩公益金等问题,民政部表示目前问题资金整改率已达97.2%。对未整改到位的个别问题,在通过法律途径等手段确保整改到位(8月29日《京华时报》)。
看来,福彩公益金也是问题不少。如果不是巡视介入,我们恐怕看不到福彩公益金背后的种种问题。此次巡视剑指福彩公益金,旨在摸清管理使用情况,揭示和反映存在的问题,促进运行机制更加规范合理,建立健全有效监督机制,提高投资效益,真正实现福彩公益金取之于民,用之于民。难能可贵的是,此次巡视不是简单地为巡视而巡视,而是为制度改良扫清障碍,让福彩公益金体现公益本质。
福彩公益金作为解决公益事业建设资金短缺的重要渠道,彩票资金的使用情况,历来是热门议题,是社会和民众关注的热点。近年来,中国彩票销售市场极为火爆。据不完全统计,自我国彩票销售推出以来,截至去年9月,包括福利彩票和体育彩票在内的彩票销售超过1.7万亿。那么,超过6000亿的彩票公益金和2600多亿的彩票发行费如何管理和使用,是否经得起严格的检验,巡视监督无疑是一张最好的试纸。
特别是这些年的彩票资金使用,违规现象并不少见,其使用绩效差的问题也不容小觑。诚如有专家所说:“巡视整改彩票资金的违规使用仅仅是一个开始,更重要的是完善相应的制度设计,打上有效补丁。”诚哉斯言。反思制度设计是否合理,尽快修补存在的管理漏洞,尤显迫在眉睫。需知,巡视的出发点就是为了更好掌握彩票资金管理使用情况,终极目的是为完善彩票的发行和管理等运行机制提供保障。从这个意义上说,这次巡视整改的醉翁之意,在于修缮福彩公益金运行的管理制度,使其趋于规范合理。
众所周知,在整个彩票发行销售过程中,不存在第三方的市场监管机构,只存在上级与下级的隶属管理关系,其共同处于政府的民政系统和体育系统内,权责边界模糊,因为在要求政务公开,权责分开的市场化背景下,这种呼声也愈加高涨明确。尤其是从彩票公益金用途方面讲,虽有政府定期公开的报告,但公益金的信息透明度仍有待提高。由此来看,彩票资金的管理和使用难免存在各种风险和隐患,在这方面进行巡视,如同引入“第三方监督”,显得十分必要。
中国彩票行业发展到今天,质疑声一直不绝于耳,这说明社会对彩票运行机制的了解很不够。虽然《彩票管理条例》对信息及时和全面的披露有要求,但源于缺乏配套细则,信息透明化程度距离社会的需求还有一定的差距。目前而言,彩票如何筹集资金已经公之于众,但是资金怎么用、谁在用、用在哪,包括资金的筹集和使用是怎么运作的,公众知之甚少。因此,刮起这样一场专项彩票巡视整改风暴,可以为制度改良提供“营养成分”和镜鉴样本,让福彩公益金真正回归公益本质。
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