堅持系統觀念 促進協調發展

習近平總書記在新進中央委員會的委員、候補委員和省部級主要領導干部學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神研討班開班式上強調，推進中國式現代化是一個系統工程，需要統籌兼顧、系統謀劃、整體推進，正確處理好頂層設計與實踐探索、戰略與策略、守正與創新、效率與公平、活力與秩序、自立自強與對外開放等一系列重大關系。這一重要論述立足黨和國家事業發展全局，具有很強的政治性、理論性、針對性、指導性，對於全面貫徹落實黨的二十大精神，扎實推進中國式現代化建設，努力在新征程上開創黨和國家事業發展新局面，具有十分重要的意義。堅持系統觀念，促進協調發展不僅是推動高質量發展的關鍵，也是正確認識、把握、處理增長和分配、效率和公平關系的基礎，更是扎實推進共同富裕的重要途徑。隻有堅持以系統論的思想方法協調經濟社會主體共同參與、各種社會資源要素協同配合，才能更加有效更加穩健地貫徹踐行新發展理念，推動經濟實現質的穩步提升和量的合理增長。

一

《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》明確把“堅持系統觀念”作為“十四五”時期經濟社會發展必須遵循的重要原則之一。2021年底召開的中央經濟工作會議明確強調，“必須加強統籌協調，堅持系統觀念”。堅持系統觀念，運用系統思維，創新系統方法，客觀、全面、發展、普遍聯系地觀察事物內在變化規律和發展趨勢，站在系統的高度充分認識、准確把握、精密謀劃發展戰略，是推動經濟高質量發展的重要要求，是推進全面深化改革的內在需要，是應對內外環境變化的客觀選擇，對在新時代新征程奮力推進社會主義現代化建設具有重要作用和時代價值。

提質量增效率的關鍵。習近平總書記指出：“系統觀念是具有基礎性的思想和工作方法，必須從系統觀念出發，全面協調推動各領域工作和社會主義現代化建設。”堅持系統觀念，既能解決發展面臨的主要矛盾和矛盾的主要方面，又能兼顧發展的方方面面，統籌兼顧發展質量與發展效益、發展成本與發展收益分配，凝聚各級政府、各類企業、各種社會力量共同參與，創造發展優勢，提高發展效率，不斷促進質量變革、效率變革、動力變革，從全局上、源頭上、根本上解決發展不平衡不充分問題。

強聯動促協同的方式。習近平總書記指出：“全面深化改革是一項復雜的系統工程，需要加強頂層設計和整體謀劃，加強各項改革關聯性、系統性、可行性研究。”隻有運用系統思維，才能協調好勞動力、資本、技術、數據等經濟社會發展所需各種社會資源要素關系，處理好內部各子系統協作交流機制，建立統一開放的資源市場、標准體系、准入制度的准則，打破各子系統壁壘，促進市場生產要素在各個子系統自由流動，不斷提升其內部各子系統之間聯動力度、協同力度、互動力度，從而提高市場生產要素資源配置效率，推動協調均衡包容發展。

凝共識聚合力的保証。創新系統方法，塑造協同與協作理念、共同與共生理念、合作與互助理念，樹立整體意識、全局意識、協同意識、平衡意識，有利於以系統觀念對發展全局進行頂層設計，凝共識、統步調、消掣肘、化矛盾、獲動能、聚合力。在系統推進發展過程中，堅持健全生產與消費引導機制，強化收入分配制度改革，協調好生產與消費之間的關系﹔堅持推動經濟增長方式綠色轉型，處理好經濟發展與環境保護之間的關系﹔把創新作為引領發展的第一動力，處理好經濟增長速度與經濟增長質量之間的關系﹔堅持推動公共服務均等化，解決好教育投入與社會財富增長之間關系、財政收入與就業養老醫療等社會保障之間關系等。

二

黨的十八大以來，黨中央堅持系統謀劃、統籌推進黨和國家各項事業，根據新的實踐需要，形成一系列新布局和新方略，帶領全黨全國各族人民取得了歷史性成就。在這個過程中，系統觀念始終是具有基礎性的思想和工作方法。習近平總書記強調，“要善於運用系統科學、系統思維、系統方法研究解決問題，既要加強頂層設計又要堅持重點突破，既要抓好當前又要謀好長遠，強化需求對接，強化改革創新，強化資源整合，向重點領域聚焦用力，以點帶面推動整體水平提升”。這為我們進一步強化系統觀念提供了基本遵循，也為我們進一步推動發展指明了方向。

謀對策、設機制、構體系，加強政策協調。聚焦重點產業、數字經濟、高新技術、創新合作、基礎投資、人才培養、能源資源與金融服務等重點領域，主動積極搭建戰略對接平台，謀劃區域發展戰略對接，健全中央與地方、地方與地方之間政策聯動長效機制，加強政策溝通、統一政策導向、形成政策共識。加強區域協調發展、城鄉協調發展、行業協調發展的政策研究，著力創新政策設計，強化頂層設計，推動建立政策框架長效機制，不斷建立健全區域協同創新激勵政策體系、產業合作政策體系、人才交流政策體系等，實現政策協調配合。

促改革、優配置、強聯動，增進發展協調。用好改革這個關鍵一招，打通制約發展的瘀點堵點。進入新發展階段，必須全面統籌深化體制機制改革，疏通在產業轉型、產業鏈協同、戰略科技力量布局、創新成果轉移轉化等方面面臨的系列難點、堵點問題，推動我國高質量發展，邁向世界科技強國。同時，充分立足自身發展實際，實現經濟在高水平上的動態平衡，對體制機制創新、服務管理升級、產業轉型等進行全方位、立體化統籌，從而建立起以新型生產要素為核心、以制度體系為依托、以高質量發展需求為導向、以優質服務為助力、以優化資源配置為要求的發展模式，實現技術創新、知識溢出與實體經濟相互結合，不斷降低要素交易成本，創造新的經濟增長點。深入優化調整區域、城鄉、行業發展所涉供需格局、分配格局、生產格局、技術格局、開放格局，從全局視野謀劃協同聯動，助力解決發展所面臨的深層次不平衡不充分問題。

重攻關、聚人才、促協作，推動創新協調。新一輪科技革命和產業變革加速發�