中國共產黨第十八次全國代表大會，是在我國進入全面建成小康社會決定性階段召開的一次十分重要的大會，是一次高舉旗幟、繼往開來、團結奮進的大會，對凝聚黨心軍心民心、推動黨和國家事業發展具有十分重大的意義。當前和今后一個時期，認真貫徹好黨的十八大精神，是日喀則各級黨組織的首要政治任務。我們將緊密結合工作實際，解放思想，改革開放，凝聚力量，攻堅克難，動員和組織全地區廣大干部群眾，切實把思想和行動統一到十八大精神上來，努力在打造發展穩定先行區上取得新成就、實現新突破，為全面建成小康社會奠定堅實基礎。

　　一、進一步明確發展穩定先行區建設的重要任務

　　當前和今后一個時期，我們將以黨的十八大精神為統領，緊扣打造發展穩定先行區的總體思路，著力在打造“三個經濟帶”上放開搞活，創新體制機制，在推進縣域經濟、城鎮建設、財源建設等關鍵領域尋求更大突破。

　　（一）做強縣域。一是細化布局。打造“三個經濟帶”是地委、行署立足於日喀則“五大優勢”確立的區域經濟發展思路。我們將進一步分析各縣（市）域情，科學定位，搞好空間布局。在優勢產業上，下狠心，集全力，將其打造成各縣（市）的發展支柱。圍繞優勢產業對人才、資金、項目重新梳理，確保優勢資源向優勢產業聚集。力爭通過幾年的努力，在城郊經濟帶、牧礦經濟帶和旅游邊貿經濟帶上，分別打造出1-2個對地區整體發展有支撐作用、對外起示范效應的現代產業。二是轉變方式。推陳出新，激發各類市場主體發展活力，進一步加快對個體專業戶、手工作坊、經濟合作組織、示范園、基地進行現代企業化改制，引入企業家、經理人、經紀人，引入現代化管理制度，真正實現“提升一產、壯大二產、做強三產”。擴大規模，著力改變產業規模偏小、創新能力不強、分工協作體系不健全的現狀，提升產業層次和競爭力﹔著力抓好一批投資規模大、市場前景好、產業關聯度高、帶動能力強的工業項目、農牧業產業化項目、商品流通項目和基礎設施建設項目，先做大，再做強﹔著力將白朗縣農機示范向產糧縣推廣，擴大農業機械化規模﹔著力圍繞珠峰國家公園，做好旅游文章，實行旅游企業化經營，推動旅游發展。處理好政府和市場的關系，加快服務業特別是現代服務業發展壯大步伐，支持企業特別是非公經濟快速發展。要創品牌，在人無我有、人有我新、人新我奇的特色上搶先注冊，力爭在高原農畜產品、民族手工業、高原旅游、日喀則特色文化等具有比較優勢的產業上，塑造名揚區內外的“日喀則”品牌。佔領市場，立足區內，著眼區外，總結推廣羅布旦增糌粑佔領區內市場、珠峰冰川礦泉水開拓內地高端市場的成功做法和有效手段，加強外向型商品流通體系建設，為農畜產品、民族手工業制品、文化產品等打開更廣闊的出口。形成園區，扎實做好日喀則市甲龍溝經濟技術開發區和白朗縣國家級現代農業園區、仁布新區、吉隆特色產業園建設，並將園區經驗向各縣推廣，向商貿物流、旅游服務、文化產業等領域延伸。同時，謀劃好國家級經濟開發區建設。三是做活開放。把“三個經濟帶”打造成開放型的經濟帶，進一步加大與南亞諸國、內地和區內地市在經貿上的依存度，促進雙邊、區域開放合作。樹立“造血型”援藏理念，打造“造血型”援藏模式，借助援藏渠道，廣開招商引資門路，助推縣域經濟發展。抓住日喀則機場通航、拉日鐵路即將建成運營的機遇，著手在機場附近規劃、建設“空港服務區”，在火車站附近規劃、建設“綜合物流園”，進一步擴大對外開放度。加大對上、對外協調，進一步提升與南亞諸國雙邊經貿合作層次﹔加大口岸建設管理力度，力促吉隆口岸早日建成﹔加大城鄉市場建設，擴大內需，放開搞活邊境貿易，規范貿易往來，真正實現“邊貿富民”。進一步提升珠峰文化旅游節等節慶活動的知名度和影響力，以節慶活動為平台，吸引商家、企業前來投資興業，擴大與國內外、區內外的經貿往來。

　　（二）做優城鎮。一是完善布局。規范城鎮規劃、建設、管理三個環節，提升城鎮吸引力，力爭將城鎮打造成產業轉型的基礎平台和“三個經濟帶”的重要支撐。緊扣“三個經濟帶”，明確城鎮發展定位，打造區域性中心城市和功能性小城鎮。通過援藏渠道，聘請知名設計院和資深專家進行規劃設計，突出亮點和特色，確保50年不落伍。二是重在建設。積極跟進“撤地設市”，提前籌備，以此為契機，大力推進城鎮化進程。加快日喀則市、拉孜、江孜縣等區域性中心城市建設，在日喀則市實施一批能夠集中反映和濃縮日喀則特色的標志性工程，以及一批集購物、餐飲、娛樂、休閑於一體的商業綜合項目，進一步提升日喀則市龍頭地位﹔進一步加大拉孜、江孜兩個東西部中心城市基礎設施建設，從交通、物流、商貿、旅游、文化、衛生、教育等諸多方面豐富城市內涵﹔適時召開亞東城鎮化建設推進會，進一步推動全地區城鎮化建設﹔著眼服務業定位，高端規劃薩嘎縣城，集中打造薩嘎“西部驛站”﹔著眼悠久歷史文化，整合拉洛水利樞紐工程建設資金，集中打造“薩迦古城”。以沿路、沿江、沿邊的建制鎮為重點，突出交通、民俗、邊貿、旅游等特色，集中國家資金、援藏資金和社會資金，將樟木、吉隆、日屋、陳塘、帕裡、桑桑、帕羊、崗嘎、重孜、切娃、達那答等打造成獨具特色的功能性小城鎮。積極探索戶籍制度改革，有序推進農牧業轉移人口市民化。三是創新管理。樹立“經營城市”的理念，創新市政設施管護、城鎮土地管理、城鎮衛生管理等工作，營造優良的市政環境。繼續清理整頓城市用地，繼續加大城鎮土地儲備力度，給土地“上戶口”，杜絕亂批、亂佔現象，確保城市用地規范有序。大膽探索市場機制，將城鎮環境衛生等部分政府服務職能交給企業經營管理，實現“城企雙贏”。

　　（三）做大財源。一是在思路轉變上求財源。強化工業財源是第一財源的觀念，把做大做強工業尤其是礦產作為財源建設的主要抓手。盤活財政資金，建立財政引導專項資金，採取財政貼息、以獎代補、投資入股、融資引導等形式，吸引、吸附信貸資金、社會資金投入地區重點財源建設領域。同時，借鑒內地成熟經驗，嘗試利用資本市場，通過發行股票、債券等實現直接融資。二是在集中優勢產業建設上求財源。深入挖掘地區的“五大優勢”，著眼大市場，落實大項目，特別是積極謀劃能夠取得國家和自治區層面特殊政策支持的產業大項目、重點項目。強化礦企稅收監管，聘請援藏省市和內地專家對礦企效益進行評估，建立起地方與礦企共同發展的良性機制，實現地、礦、群共贏。三是在扶持重點企業上求財源。把企業作為財源建設的主體，迅速推進產業發展企業化，從根本上建立穩定的財源。把招商引資作為財源建設的有力支撐，建立招商引資激勵機制，積極爭取國內上市公司、大企業、規模型民營企業到日喀則地區投資，對招商引資成效顯著的予以重獎。建立納稅大戶獎勵專項資金，促進企業通過技術改造做大做強，增強發展后勁，壯大財源基礎。盤活金融資源，嘗試建立政府指導下的中小企業信用擔保公司或完全由民資組成股份制性質的擔保中心等金融中介機構，促使金融機構擴大信貸投放規模，以支持企業特別是民營企業發展，壯大地方財源。

　　（四）做好項目。一是用更大的氣魄謀劃項目。認真研究國家和自治區制定的產業政策、用地政策、環保政策、邊境政策，密切關注上級有關產業發展、交通建設、電力能源等發展規劃，緊緊盯住政策導向和投資熱點，全面分析我們的資源、地緣、區位等比較優勢，有選擇地做好項目謀劃工作。抓好項目前期工作，籌劃組建幾家資質較高的綜合性項目前期公司，超前謀劃拉日高速、日江高速公路和珠峰旅游機場等重大項目。二是以更大的力度推進項目。盡快制定項目推進機制和�